地方检法也被安排招商任务压力下频作假电动阀
时间：2022/06/25 23:23:14 编辑：
地方检法也被安排招商任务 压力下频作假
地方检法也被安排招商任务 压力下频作假2013-12-18 10:34:14 来源：法治周末分享到：受“唯GDP论英雄”的政绩观影响，招商引资已成为很多地方政府官员的重要任务。在此过程中，跟经济领域无关的政府部门甚至地方法院和检察院都被安排了招商引资任务；在强大压力下，不少地方部门往往通过各种“注水”方式来完成任务。至于招商引资工作应由谁来做，地方法院、检察院介入招商引资会带来哪些负面的影响，招来的项目质量如何、能否落地等，都成了被忽视的因素
眼看就快到年底了，冯涛的心也开始跟着一天天地紧绷起来。
身为山东省的一名地方政府官员，冯涛对本职工作的完成还算比较满意，真正让他揪心的是招商引资的“额外任务”。
虽然冯涛所在的部门与经济领域并没有太多关联，但招商引资的“额外任务”近些年年年都有。
冯涛并不清楚这些“额外任务”具体是从什么时候开始的。他只知道2004年他入职那一年，他所在的地方就已经有招商引资的指标安排了。
而这样的招商引资指标安排甚至扩展到了一些地方法院、检察院。
近日，河南省项城市(县级市)法院的招商引资行为被媒体曝光，引发公众对地方法院、检察院参与招商引资的讨论。
事实上，参与地方政府招商引资项目的不仅河南项城法院一家。
法治周末记者调查发现，河南以外的湖北、安徽、黑龙江、贵州、宁夏等多个省区的部分城市也或多或少地存在着法院、检察院担负招商引资任务的情况。
比如，在安徽省芜湖市鸠江区人民法院官网上，至今仍收录着一张“2011年度全区招商引资工作二等奖”奖状的截图；而在湖北省鹤峰县督查网上，法治周末记者也发现，一则今年发布的《关于全县招商引资工作推进情况的通报》中显示，截至7月15日，全县76个有招商引资任务的单位中，县法院、县检察院赫然在列。
法治周末记者了解到，受“唯GDP论英雄”的政绩观影响，招商引资已经成了很多地方政府官员的重要任务。一些地方部门甚至将招商引资的任务以指标形式逐级下放，使其成为一项重要的政绩考核内容。
在此过程中，跟经济领域无关的政府部门甚至地方法院和检察院都被安排了招商引资任务；在强大压力下，不少地方部门往往通过各种“注水”方式来完成任务。
至于招商引资工作应由谁来做，地方法院、检察院介入招商引资会带来哪些负面的影响，招来的项目质量如何、能否落地等，都成了被忽视的因素。
完不成任务要挂“黑旗”
尽管在为年底即将到来的考核担忧，但冯涛坦言，同以前相比，今年的招商引资任务轻松了很多。因为以前实行惩罚机制，完不成任务的部门负责人要在政绩考核中被“扣分”。
至今他还清楚地记得，有一年自己为了完成指标，曾经花了一周多的时间跑到广东省四处寻觅商机，几经辗转才勉强拉回了一个企业救急。
今年冯涛所在的地方政府将招商引资的规则变成了以奖励为主，虽然还不知道所谓的奖励到底是什么内容，但同惩罚相比，冯涛的压力还是小了很多。
不过，让冯涛依然头疼的是，自己所在的部门与经济领域并没有太多关联，现在很多“相关部门”招来一两个好项目都不容易，更何况自己这个“门外汉”了。
其实，地方政府招商引资并不是新生事物。
中国政法大学财税金融法研究所所长刘少军注意到，大概在上世纪90年代中期以后，地方政府负责招商引资的情况开始越来越多。
一位匿名人士向法治周末记者透露，从十多年前开始，他的许多在地方上从政的朋友就经常打电话给他，希望他能够帮忙推荐几个招商引资的项目过去。
国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，这是因为我国市场经济发展尚不完善，再加上受“唯GDP论英雄”政绩观影响的结果。
河南省一名地方政府官员刘鑫告诉法治周末记者，他所在的部门几乎每年也都会有招商引资的任务分派，而且法院和检察院也各有任务。
在刘鑫的记忆中，招商引资更多的要靠“关系”，一般情况下都是某个部门的一把手出去跑项目，先通过一起吃饭拉近关系之后，再进一步去谈招商的事情。
刘鑫感觉自己有时候简直就是求着一些企业来投资，一旦遇到有投资意向的“大客户”，往往要想尽一切办法留住对方。如果对方提出的某些条件超过了谈判人的“能力范围”，上级领导都会出面提供一些帮助。
与这种对招商引资的重视程度相对应的是惩罚机制。
“如果哪个部门不能顺利完成任务，年底的时候上级领导就会送上一面黑旗，而且这面黑旗必须一直挂在单位，直到任务完成后才能被摘下。”刘鑫表示。
法治周末记者在采访中发现，有些地方政府甚至以颁布文件的形式明确各部门的招商引资任务和奖惩方式。
在贵州省大方县人民政府门户网站上法治周末记者看到了《大方县领导干部2012年度带头招商引资工作考核暂行办法》。
该考核办法明确提出，领导干部招商引资工作实绩考核结果纳入各单位年度目标考核，且作为主要考核内容。其中除了对表现优异者进行奖励外，更有对连续3年未完成目标任务的责令离岗招商或免职的严厉处罚。
一名不愿具名的地方官员对记者坦言，不同地区的规定有所不同，但将招商引资工作同政绩考核挂钩，却是一种最常见的奖惩机制。
压力之下作假频出
“一个单位或部门每年都有几百万元甚至几千万元的招商引资任务，真正能够按标准完成的有多少？可一到考核时间，很多部门又全都如期‘完成’任务，里面不乏水分存在。”吉林省一名地方公务员感叹道。
河南省一名地方政府工作人员赵平告诉法治周末记者，自己就曾经“被放了将近半年假”去招商引资。据他了解，有的官员在考核压力下会招来一些只有意向协议却不能落地的“假”项目，甚至有些投资人都是假的。
除此之外，冯涛告诉法治周末记者，完成任务的一条捷径就是“借”：“比如今年一个部门的任务没有完成，另一个部门却超额完成了，那就可以把另一个部门富余的招商额度先借过来应急，等下一年再还回去。”
为了尽最大可能招商引资，不少地方政府在宣传和提供政策优惠上也使出了浑身解数。
“但是，有些地方急于找到项目落地，往往夸大宣传自身优势，并提供一些根本无法兑现的承诺，这种情况下签订协议虽然容易了，可条款的落实却难上加难。结果往往是雷声大雨点小，根本留不住企业。”全国政协委员梅兴保对法治周末记者表示。 张占斌主任认同这种观点，他了解到有些地方政府部门甚至会在谈判过程中答应诸如税收减免、零地价、补贴等不该答应的条件，结果导致大量占用耕地、部分开发区闲置等恶劣后果。
刘少军所长告诉法治周末记者，国内一些地方的招商引资工作非常混乱，往往以领导许诺的一些“优惠条件”来进行推进，而很多“优惠条件”其实并不合规合法，比如一些所谓的土地优惠政策其实就是违法变相占用耕地，甚至有的领导为此还承担了一定的刑事责任。
在张占斌主任看来，在强指标压力下的招商引资，也很难确保其质量，甚至会带来一些污染企业。
“招来的项目能够落地已经不错了；落地后的企业中，十家能有一家正常生产就行了。”河南公务员刘鑫坦言，“有些企业不仅不能给当地创收，甚至还会利用这些政策优惠去套钱。”
据刘鑫介绍，一些企业会先向政府申请土地使用证，然后拿去银行贷款，再到申请的地上盖厂房，最后用其做抵押来进一步套钱。
检法部门招商引质疑
刘鑫在接受法治周末记者采访时提到，法院和检察院在招商引资上的“能量”不容小觑，可能比一些普通政府部门招商还要容易些。
黑龙江省萝北县法院网今年8月公布的一则名为《萝北县人民法院招商引资工作初步取得进展》的消息便提到：“招商引资动员会结束后，我院迅速采取多项措施落实会议精神，将招商引资工作摆上重要日程，已经初步取得进展。”
但对于几乎连公检法部门都参与招商引资的情况，刘少军所长的观点是，公检法等部门不应直接参与招商引资，这种经济关系下很容易导致贪赃枉法等行为出现。
在刘少军看来，如果硬性要求这类部门参与招商引资，不仅是对法治环境的一种破坏，而且最终的效果也往往并不理想。
张占斌主任也对法治周末记者表示，公检法部门无疑是没有招商引资职能的，而且过去一些地方政府部门自身该做的事情没有做好，却去做了很多不该做的事情，反倒让市场经济受到了干扰。
“今后要让市场发挥决定性作用，相关部门就应该只在自己应该发挥作用的地方多做工作。”张占斌表示。
那么，究竟哪些地方部门才应该承担招商引资的任务？
张占斌告诉法治周末记者，公检法之外，按照政府职能的划分，大多数政府部门更多地应是履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等职责，严格意义上它们的任务是不包括招商引资的。
“有些地方政府为了加强促进招商引资工作，专门设立了招商局(一些地方又称投资促进局)，这些部门是有这个职能的。”张占斌表示。
对此，曾担任过湖南省张家界(7.03, 0.01, 0.14%)副市长的梅兴保委员有不同的看法。
他在接受法治周末记者采访时表示，招商工作可以形成一种在发展改革委员会综合协调下，由招商局制定相关政策，并由侨务办公室、外事办等相关部门共同协作的格局。
公检法这类部门，梅兴保委员认为仍然可以考虑让它们参与到招商引资中来，提供一些与自身专业相关的服务，由此创造更为便捷、公开、公正的利好环境。但不应该安排硬性任务。
期待新政“招商减负”
“过去很多地方政府的眼睛主要盯着GDP，颇有种藉此‘一俊遮百丑’的感觉。”张占斌主任说，正是在这种政绩观的影响下，很多地方政府的主要精力都用在了招商引资上，而且不仅在内地招商引资，有的还会跑到港澳地区甚至是国外招商。
张占斌表示，不应该一概否定政府部门的招商引资行为，其实美国也进行招商引资，它对经济发展有着独特的功效。不能说以后就不搞招商引资了，只是政府部门不应把主要精力放在招商引资上，而应放在把市场环境建设好，这样自然就会有人来投资。
刘少军所长认为，地方政府应该降低GDP在政绩考核中的比重，着力做好自身职责范围内的事情，诸如创造良好的社会环境、提高办事效率，通过增强软实力来更好地服务于当地的经济发展。
天津经济技术开发区相关负责人告诉法治周末记者，在全国各地都在招商引资的情况下，早已没有政策优势的开发区之所以能够不断地引来高质量的项目落户，其中一个重要原因就是形成了一套涵盖招商、建设、投产全过程的“保姆服务”，以此赢得了更多投资者的垂青。
梅兴保委员告诉法治周末记者，刚刚出台的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》提及，未来对地方政府尤其是一些官员的考核，将不再以GDP增长速度快慢作为主要指标，这种导向将会使地方政府招商引资向新的方式转变。
“尤其是政绩考核方式转变后，地方政府和有关部门负责人招商引资的压力会得到较大缓解，GDP相互攀比的心态也将逐步退出历史舞台，招商引资行为将更加科学合理规范。”梅兴保表示。
“不唯GDP论成败，就可以使政府部门更加全面理性地认识并履行自身职责，也就更有可能创造出一个好的环境。”张占斌告诉法治周末记者。
梅兴保表示，招商引资需要根据各地自身情况，不仅要招得进、招得来，还得落得地、留得住，能够让这些企业留在当地继续发展，并形成带动效应，以此吸引更多企业前来入驻。
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